各旗、县、区人民政府，稀土高新区管委会，市直有关部门、单位，中直、区直企事业单位：
为深入贯彻落实《国务院办公厅关于促进电子政务协调发展的指导意见》（国办发〔2014〕66号）、《内蒙古自治区人民政府办公厅关于促进电子政务协调发展的实施意见》（内政办发〔2015〕111号)，进一步提升政府治理能力，提高政府服务水平，有效推动法治政府、诚信政府、创新政府、廉洁政府建设，经市人民政府同意，现就促进全市电子政务协调发展制定如下实施方案。
一、总体要求
（一）指导思想。以党的十八大，十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神为指导，深入贯彻落实“四个全面”战略布局、自治区“8337”发展思路和我市“6521”战略定位，坚持需求主导，强化顶层设计，按照“标准统一、资源共享、业务协同、安全可控”的要求，加快推进全市电子政务基础设施、重要信息资源库、重点业务系统和相关技术条件建设，完善规章和标准规范，逐步建立与政府履职相适应的电子政务体系，推动全市政府系统电子政务科学、可持续发展，不断推进全市政府治理体系和治理能力的现代化。
（二）主要目标。到2020年，全面建成统一规范的全市电子政务网络，网络信息安全保障能力显着增强，基础性、战略性信息资源库建设取得重大进展，信息共享、业务协同和数据开放水平大幅提升，服务政府决策和管理的信息化能力明显提高，政府公共服务网上运行全面普及，电子政务协调发展环境更加优化。电子政务应用在我市政府治理体系和治理能力现代化建设中发挥更大作用。
二、重点任务
（一）构建完善全市电子政务网络。
1．加快我市电子政务内网建设。按照自治区和包头市统一规划和部署，2016年底前完成包头市电子政务内网网络平台和安全体系建设；按照“安全可控、边界清晰、按需接入”的保密要求，研究制定我市电子政务内网向下延伸范围及边界防护措施；涉密网络及业务系统，在满足国家、自治区和包头市保密相关要求的前提下，逐步部署或迁移到我市电子政务内网运行。
2．加强我市电子政务外网建设和管理。进一步理顺我市电子政务外网建设和管理工作机制；在完成市直各部门网络资源整合任务的基础上，形成旗县区、乡镇（街道）、社区（居委会）全覆盖的电子政务外网平台；重点加强外网应用建设，促进电子政务外网信息资源整合利用和数据共享；加强网络整体化运维管理和运维队伍的专业化能力建设，确保跨地区、跨部门业务应用稳定可靠运行。
3．积极推动我市各地区、各部门业务专网应用迁移和网络对接。各地区、各部门要对现有业务专网应用进行合理分类，分别向我市电子政务内网或外网迁移；各部门同步整合内部业务专网和向下延伸的业务应用；各地区、各部门现有业务专网要理清边界，推动安全可控的数据交换和共享。
（二）大力推进政府数据资源共享和开发利用。
1．强化全市基础信息资源开发利用。建设基于云计算的公共信息资源共享交换服务平台，建立共享交换体系，推进政务信息资源开发利用；加快人口、法人单位、空间地理、宏观经济、文化等基础信息资源库共建共享；促进各部门可开放的信息资源分别在电子政务内网和外网平台上的普遍共享；研究建设包头市公共信息资源开放平台，有序推进政府数据开放和社会化利用；各部门按照职责分工、梳理履职所需共享信息，明确有效需求和提供方式，逐步建立信息共享监督检查、考核通报、安全和保密审查等制度，推动部门信息资源有序、可控、按需、安全共享。
2．积极推动政府大数据共享开放。统一建设政府大数据平台，强力整合各部门公共数据资源，促进互联互通，提高共享能力，提升政府数据的一致性和准确性，制定实施政府数据开放共享标准和数据开放计划，推动数据资源与应用对接，加快构建跨行业、跨部门、跨领域的信息数据环境，用数据资产自身价值来构建产业生态链，带动相关产业的发展。
3．加强政务网站资源整合管理。在完成市直部门政务网站资源整合的基础上，建立统一规范的政务门户网站群，充分共享政务网站资源，加强各级政府网站整合、建设和管理力度，逐步形成网上服务与实体大厅服务、线上服务与线下服务相结合的政府服务模式，有效提升社会治理和公共服务能力。全面加强政务门户网站群的运维和管理。
（三）深化拓展各项政务云应用发展。
1．积极依托包头云计算中心“一网多平台”建设包头市“政务云”，各部门可根据实际需要利用包头云计算中心资源，逐步实现各领域政务信息系统整体部署和共建共用。围绕经济社会重大问题和政府工作目标，在社会保障、公共安全、社会信用、市场监管、食品药品安全、医疗卫生、国民教育、劳动就业、养老服务等方面，促进职能部门在业务创新的基础上，充分利用包头市云计算中心资源，积极推进“医疗服务云”、“教育科学云”、“产业应用云”、“文化创意服务云”、“装备制造服务云”、“企业服务云”等深层次政务“云应用”项目建设。
2．推动全市统一电子政务协同办公建设。围绕优化再造政务流程、提高行政效能，进一步拓展深化网上办公，按照新党政机关办公楼信息化建设的要求，尽快实现全市电子政务协同办公，采取“云服务”的模式，配套建设相关软硬件系统，充分整合各部门办公系统，实现软件系统“统一建设、统一管理、统一维护”，建成“一体化办公业务综合平台”、“一体化公文交换中心”，运用电子印章、电子签名、电子文件密级标志等技术，实现公文、信息、简报等电子文件的上传下达和横向传递，以及公文办理、会议组织、值班管理等日常工作的信息化。
3．进一步健全我市应急平台体系。按照国家突发事件应急体系建设规划要求，完善日常监测与风险识别、信息收集与灾情统计、趋势分析与综合研判、指挥调度与辅助决策、场景模拟与总结评估等功能，健全应急平台技术支撑体系，满足应急管理工作需要；推进基层和企业应急信息管理系统建设，提高突发事件现场图像采集和应急通信保障能力；健全应急平台标准规范和运行机制，加强各级应急平台之间的互联互通和资源共享，充分利用物联网等新技术，推进风险隐患、防护目标、救援队伍、物资装备等信息数据库建设。
4．建设领导决策信息化支持平台。围绕市委、市政府决策需要，以建设决策支持信息系统为抓手，充分整合各地区、各部门现有办公应用和业务系统信息资源，采集利用有关行业、企业、研究机构的重要信息数据，逐步建立支撑领导决策研判的决策信息资源库，提供更加及时高效的信息获取方式，丰富展现形式，为政府决策提供全面准确便捷的信息服务。充分利用职能部门各类专业系统和智能分析模型，开展统计分析、预测预警和评估研判，便于市领导能够及时掌握经济运行与社会发展的实际状况和发展趋势，不断提升信息保障和决策辅助能力。
（四）完善网络与信息安全基础设施。
1．推进包头云计算中心升级，增强包头云计算中心计算、存储能力，扩大出口带宽；各级政府部门新建公共服务应用系统所需的机房、传输网络、互联网出口、服务设备、基础性支撑软件、安全保障及容灾备份等，统一由包头云计算中心提供，市政府不再批准部门专用网络、基础性软硬件、独立机房和部门业务灾备建设投资及运行维护费用，提高集约化程度；依托包头云计算中心建成全市统一的灾备中心，统一向市和区（旗、县）政府机关业务系统集中提供专业化、规范化的容灾备份服务，实现业务数据跨区域、实时、多份、异地安全存储。
2．建设完善电子政务信息安全保障体系。加强信息安全基础设施建设，减少政府部门互联网出入口数量，实现党政机关互联网统一接入；建立信息安全防护平台，完善信息安全监控体系、电子政务电子认证服务体系，确保风险评估、等级测评、安全策略、系统防护、动态监测、实时响应和系统数据灾难恢复等环节能够动态完善；落实包括国家信息安全等级保护制度在内的各项法律法规和技术标准，形成目标责任明确、技术措施有效、组织管理有力的信息安全保障体系。
（五）优化电子政务协调发展环境。
1．加强电子政务标准规范建设。落实国家和自治区的有关法律法规和相关标准，开展我市电子政务建设应用相关标准规范研究；研究制定我市电子政务基础资源统建共享办法；研究制定云平台建设、应用、管理和服务等系列标准规范，并深入落实《包头市政府投资信息化项目管理办法》；研究制定政府信息资源管理办法，建立信息共享制度，为持续稳步推进信息共享提供制度保障；研究制定网络、安全、应用、信息资源等方面的技术和业务标准规范，促进电子政务健康持续发展。
2．提升政府督查工作信息化水平。加强政府重点工作督查督办，通过对重点工作的任务分解、进展过程、完成情况的网络化、信息化管理，实现工作落实全过程动态跟踪、实时督查、及时反馈、绩效考核，形成事前、事中、事后管理机制，切实提高督查督办水平。
3．加强新技术和安全可靠产品应用。制定促进云计算、大数据在电子政务应用服务中的发展规划和政策制度；研究制定云计算、大数据、物联网、移动互联网等在电子政务应用中的技术规范，积极推进新技术在行政办公、辅助决策、社会治理、公共服务和“智慧包头”建设等方面的应用；加强安全可靠技术产品的研发和推广应用，全市电子政务网络及关键业务系统优先采用国产软硬件产品，推动试点推广。
（六）推进蒙古语言文字信息化。大力普及、推广和应用蒙古语言文字信息技术；加强蒙古语言文字信息化基础设施建设，积极推进蒙古语言文字数字资源建设和共享工程，为农牧民生产生活提供市场、科技、教育、文化、卫生等方面信息服务；推进蒙古文信息编辑、存储、交换和网上发布等标准规范建设，支撑蒙古文信息处理、翻译、储存、共享等政务工作的顺利开展。
三、保障措施
（一）建立部门联合推进机制。市委有关部门、市政府办公厅、市经济和信息化委会同市财政局等相关部门建立全市统一的工作推进机制；各应用部门要高度重视云平台建设和信息资源共享工作，明确专门工作机构，按照本方案要求及相关标准，启动并做好本部门业务信息系统和信息共享相关工作。
（二）开展电子政务绩效评估。切实发挥绩效评估的导向作用，引导电子政务健康发展；推动建立考核评价体系，由市信委会同发改、财政、公安、审计等部门对相关电子政务项目进行专项评估，并与现有项目管理手段相衔接，作为系统运行维护和后期建设投资的重要参考，避免重复建设和盲目投资；各部门从成本效益、应用效果、协同共享、安全保密、创新服务等方面提出评估指南，开展电子政务绩效自我评估；探索开展第三方评估。
（三）加强安全保密。严格按照分级保护和等级保护要求，加强政务内网、外网和专网的安全防护体系建设；建立健全网络安全保密管理制度，加强网络安全监测和通报预警，及时处置重大网络安全事故；强化安全保密意识，加强日常安全管理，进一步落实涉密信息系统分级保护和非涉密信息系统等级保护相关主体责任；切实加强包头云计算中心安全保密管理工作，高度重视非涉密数据的聚集生密问题，健全对包头云计算中心数据集中后的存储安全、内部恶意攻击、窃密泄密、云计算服务信任度等行为的监控和预警机制。
（四）加强队伍建设。在现有包头市电子政务外网的基础上，招聘具有相关专业技术要求的人员，打造业务熟、技术精、素质高的专业化电子政务建设管理和服务队伍，共同保障维护全市电子政务网络的正常运行与安全；理顺外包服务关系，严格审查服务单位业务资质，全面考查服务能力、人员素质，划清自主运行和外包服务关系，细化服务内容，明确服务要求，建立科学、顺畅、高效的服务保障机制；将电子政务运用能力纳入机关单位工作人员培训体系。
（五）确保资金投入。积极支持电子政务协调发展，为电子政务发展提供必要的经费保障，把电子政务建设、运维经费纳入市财政预算，确保资金到位；加大对电子政务业务应用系统的资金投入，财政部门要重点加强对电子政务标准规范、基础数据库、信息资源共享开放、跨地区跨部门业务系统和重大电子政务工程等项目的资金保障；严格控制各地区、各部门在网络线路租用、机房建设等方面的投资，避免重复建设、频繁升级造成浪费。
（六）强化实施落实。各地区、各部门要充分认识加快推进电子政务的现实意义和长远影响，切实增强紧迫感和责任感，各地区、各部门对照本方案，按照责任分工，结合实际制定具体实施办法。市政府办公厅负责对本实施方案的牵头部署、统筹协调、跟踪了解和督促检查等工作。各地区、各部门要加强领导，确保各项任务和措施落实到位。
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