包头市水利工程建设项目招标投标廉政风险防控措施工作方案（试行）

为全面落实市委、市政府优化营商环境会议精神，全面建设一流的政务环境、法治环境、产业环境、城市环境，按照市政府印发的《包头市对标学习浦东新区营商环境创新举措方案》和《包头市营商环境评估指标“创先争优”方案》，使我市水利工程招投标工作实行“全过程、全方位、全要素”风险防控，以保障事项权力依法运行，保证行政监管公正。结合水利部和自治区水利厅有关水利工程建设项目招标投标管理规定的有关要求及我市实际，制定了水利工程招投标廉政风险防控工作方案。

一、基本原则

全面落实市委、市政府优化营商环境会议精神，以建设一流的政务环境、法治环境、产业环境、城市环境为抓手，始终坚持依法行政、阳光行政，根据《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国招标投标法实施条例》、《中华人民共和国政府采购法》、《水利工程建设项目招标投标管理规定》（水利部第14号）以及相关法律法规，按照招投标工作流程逐一排查关键环节中可能产生的廉政风险点及所涉对象，制定防控措施、明确防控措施实施责任主体。

二、水利工程招投标存在的廉政风险点

（一）招标准备工作

1、应招标而不招标，或将项目化整为零规避招标；

2、划分标段不合理，。

（二）招标代理机构选择

1、与招标代理机构有利益关联；
2、招标代理机构的经验和业绩明显不满足工程需要；

（三）招标文件编制

1、资质条件或废标条款明显不合理，排斥潜在投标人；

2、评标标准明显不合理或倾向特定人或明显妨碍公平竞争。

（四）招标公告发布

1、未通过国家法定信息网络或者其他媒介发布招标公告，或在不同媒介发布的内容不一致；
2、公告发布时限不符合规定要求。

（五）招标文件发放

自招标文件发放之日起至停止领取之日止，明显少于法定时间。（六）投标

自招标文件开始发出之日起至提交投标文件截止之日，时间明显少于法定时间。

（七）开标

1、仅公布部分开标要素，或开标要素记录不全或签字不全；

2、投标人数量达不到法定数量仍继续开标，或不按规定时间或地点开标；

3、未按招标文件约定标准，将部分投标文件废标。

（八）评标委员会组建

1、无充分理由，指定部分评标专家；

2、评标委员会组成人员不符合规定，或应当回避的评标专家，未采取回避措施。

(九)评标

1、无充分理由修改已经递交的评审意见；

2、使用没有在招标文件中载明的评标标准和方法；

3、应回避而不主动回避；

4、未经评标委员会集体讨论，修改评标（评审）报告；

5、未通知行政监督部门。

（十）中标公示

1、未按规定公示中标结果，或不按评标委员会的评标报告公示评标结果；
2、应当受理的投诉不受理；已经受理的投诉不按程序处理，或不在规定时间内处理完毕；
3、排名第一的中标候选人放弃中标的理由不充分。

（十一）定标

1、未按评标委员会推荐的中标候选人顺序确定中标人；

2、拖延发出中标通知书。

（十二）合同签订

1、无正当理由不与中标人签订合同，或未按照招标文件、中标人的投标文件签订合同；

2、与中标人订立背离合同实质性内容的其他协议。

（十三）专家库

1、不符合资格要求的人员入库；

2、抽取程序不规范、专家抽取回避不合理。

三、水利工程招投标廉政风险防控措施

（一）招标准备工作

1、加强对招标方式的充分论证，对不招标的项目要严格履行法定审批程序；

2、严格要求项目法人合理划分工程标段，并充分论证后报主管部门后备案。

（二）招标代理机构选择

1、严格要求项目法人审慎选择招标代理机构，对有利益关系的一律回避。
2、要求项目法人对招标代理机构比选，经过项目法人单位充分论证后，择优选择。

（三）招标文件编制

1、使用统一标准招标文件或示范文本（标准文件）；

2、废标条件或废标条款在文件中用醒目方式标示；

3、分标方案、评标标准等招标文件的核心内容严格审核。

（四）招标公告发布

1、通过国家规定的媒介发布招标公告；

2、招标公告发布前需向主管部门审核备案。

（五）招标文件发放

招标文件按照电子招标投标系统上包头市公共交易中心给予的网址上下载；招标文件价格实行零费用。

（六）投标

1、合理设置投标保证金金额和递交时间及缴纳方式；

2、投标文件经包头市公共交易中心电子标系统网址上传。

（七）开标

1、需要公布的开标要素，在投标文件中明示，接受公众监督；

2、招标文件中明确开标程序、开标以及有关记录格式；

3、对开标时的废标文件，应在开标记录上载明处置投标文件废标的缘由，相关责任人签字确认。

（八）评标委员会组建

招标备案报告、招标文件中明确评标委员会组建人数、抽取方式、回避要求等内容。

(九)评标

1、禁止相关人员将资料以任何形式留下或带走；

2、对评标过程现场录音、录像；

3、评标期间，除在监督下的指定渠道外，中止其他对外联系渠道；

4、建立回避制度，评标专家与投标人有利益关联时，应主动申请回避；

5、评审因素中关键项目实行独立评审与集体评审结合，对个人意见应留下记录。

（十）中标公示

1、中标结果未及时公示时，应当及时申明缘由；

2、建立和完善投诉监督细则；

3、中标候选人放弃中标要进行公示。

（十一）定标

1、中标人确定后要及时公布，未按评标委员会推荐的中标候选人顺序确定中标人要说明理由；

2、拖延发出中标通知书要说明缘由并备案。

（十二）合同签订

1、定标后要及时与中标人签订合同；

2、如果实际签订合同条款与招标文件以及投标文件出现偏差要说明理由。

（十三）专家库

1、要对入库评标专家进行公示、培训、考核及信用管理；

2、专家数量限制时，应当使用其他专家库的专家。